Die Hells Angels übernehmen zunehmend die Macht über Hamburgs Straßen. Sie verbreiten mit Schutzgelderpressung Angst und Schrecken, doch die Erpressungsopfer schweigen. FD65-Chef Wolfgang Sielaff beginnt mit dem Aufbau des ersten Zeugenschutzprogramms Deutschlands. Unter dem Schutz der Polizei sind Zeugen endlich bereit auszusagen. Doch der Gerichtsprozess wird zur herben Enttäuschung.